各县（区）人民政府，英国威廉希尔公司高新区管委会、东临新区管委会，市政府各部门：

为贯彻落实《江西省人民政府关于实施“节地增效”行动的指导意见》（赣府发〔2019〕5号）精神,推动全市高质量跨越式发展，提高土地资源利用效率和保障能力,现就实施“节地增效”专项行动提出如下实施意见:

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，牢固树立“生态优先、绿色发展、高效利用”理念，把实施“节地增效”行动作为转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力、提高行政效率的有力抓手，深入推进资源要素市场化配置，不断提高全要素生产率，以观念创新、政策创新、制度创新和实践创新,实现节地水平、产出效益提升和产业转型升级，以更高的标准、更实的行动建设美丽中国“江西样板”及英国威廉希尔公司生态文明先行示范市建设。

二、基本原则

（一）统筹兼顾、因地制宜。坚持增量与存量并重、开源与节流并举、节地与提效并进、整体与特色并行,统筹区域、城乡、产业、企业发展,把握原则、突出重点、因地制宜,全面促进区域差别化特色化协调可持续发展。

（二）整体部署、稳妥推进。整体部署企业“亩产论英雄”、工业“标准地”、建设用地“增存挂钩”、城镇低效用地再开发和工业园区“地下空间”开发利用等工作,坚持先行示范与全域推行相结合,通过协同联动,积极推进,规范运作,总结经验,不断完善,增强工作的系统性、有效性,在更大范围、更宽领域和更高层次促进质量提升。

（三）制度创新、长效管理。建立企业“亩产论英雄”、工业“标准地”、建设用地“增存挂钩”、城镇低效用地再开发和工业园区“地下空间”开发利用的组织、实施、评价、激励、责任追究等管理机制,在产业、用地、用能、财税、环保、科技、人力等政策方面大胆创新,形成一整套长效可持续的制度和模式,促进资源节约集约利用和产业转型升级。

三、目标任务

（一）全面推进企业“亩产论英雄”。“亩产论英雄”是一项大型综合性工作。为顺利推进该项工作，受益地政府应成立专职机构，列支专项财政经费做好基础保障。在东乡经开区开展企业“亩产效益”综合评价取得试点经验的基础上，2020年以后，各县（区）要逐步建成企业“亩产效益”综合评价标准化体系，建立相匹配的资源要素市场化配置机制和产业创新升级机制，建成企业“亩产效益”大数据管理平台，规模以上工业亩均营业收入、亩均税收增速均高于工业平均增速，亩均营业收入、亩均税收、亩均固投、研发与试验发展经费支出占营业收入、单位能耗营业收入和单位排放主营业务收入均有所提高。在县（区）和开发区“亩产效益”综合评价基础上，实施分行业企业“亩产效益”领跑者行动计划，发布重点指标领跑者名单，树立先进典型，加快企业“亩产效益”提档升级。鼓励基础较好、工作力度较大的试点单位依据评价结果因地制宜研究发布用地、用电、用水、排污、信贷、科技、人力等资源要素供给的差别化政策。力争在2023年“亩产论英雄”工作在各县区、英国威廉希尔公司高新区取得初步成效。（牵头单位：市工信局，责任单位：市自然资源局、市发改委，各县（区）人民政府、英国威廉希尔公司高新区管委会）。

（二）加快推行工业“标准地”。在英国威廉希尔公司高新技术产业开发区开展工业项目“标准地”试点的基础上，加快推进省级以上开发区（园区）企业新增工业用地按照“标准地”制度供地。2020年,全市省级以上开发区（园区）企业新增工业用地不低于30%按照工业项目“标准地”制度供地。2021年，省级以上开发区（园区）企业新增工业用地不低于60%按照工业项目“标准地”制度供地，建成“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒、提速优服务”的新型工业企业投资项目管理模式。（牵头单位：市自然资源局，责任单位：市发改委、市工信局，各县（区）人民政府、英国威廉希尔公司高新区管委会）

（三）全面落实建设用地“增存挂钩”。按照《江西省自然资源厅关于落实建设用地“增存挂钩”机制实施无效用地批准文件调整工作的通知》要求，加快实施无效用地批准文件调整，充分释放用地发展空间。同时，各类项目用地选址尽量选用已征收报批的土地，以减少存量土地体量，提高土地使用效率，逐年减少批而未用土地多和消化不力地区的新增建设用地计划安排。持续推进批而未用土地消化专项行动, 2020年,全市确保消化批而未用土地1.95万亩（省自然资源厅下达的任务），力争消化2.46万亩（上年度新增批复面积2.46万亩）,实现“十三五”全市单位 GDP 建设用地使用面积下降26%。（牵头单位：市自然资源局，责任单位：各县（区）人民政府、英国威廉希尔公司高新区管委会、东临新区管委会、温泉景区管委会）。

（四）加快盘活城镇低效用地。各地要以开发区（园区）、城市、建制镇建成区为重点，全面开展城镇低效用地调查入库，依据国土空间规划，聚焦重点片区、重点区域，组织编制《城镇低效用地再开发专项规划》，结合城市品质改造提升、棚户区改造、产业转型升级等工作，稳妥实施城镇低效用地分类处置。到2020年底，全市完成3000亩的闲置和低效工业用地清理处置任务，“重点开发区”（临川区、东乡区、南城县、崇仁县、金溪县、英国威廉希尔公司高新区）每个县（区）不少于5宗、面积不少于300亩；“生态功能区”（黎川县、南丰县、宜黄县、资溪县、广昌县、乐安县）每个县不少于3宗、面积不少于200亩。2021年,全面推进城镇低效用地再开发工作。（牵头单位：市自然资源局，责任单位：市工信局、市房管局，各县（区）人民政府、英国威廉希尔公司高新区管委会。）

（五）探索工业园区“地下空间”开发利用。2020年，全面完成工业园区地下空间利用控制性详细规划编制及报批工作，为地下空间开发利用提供规划依据。同时，建议市政府出台工业园区地下空间开发利用相关优惠政策。推进工业园区新建标准厂房合理开发利用地下空间，积极探索地下空间的多元化利用，形成工业项目地下空间开发利用示范效应。2021年，结合实际，科学推进招商引资工业项目加强地下空间开发利用，较大规模的工业项目（用地规模大于等于200亩）原则上均应按照国家规定修建防空地下室，不得缴纳防空地下室易地建设费。同时，应充分结合企业工作人员等社会停车需求，足额配建地下停车位。（牵头单位：市自然资源局，责任单位：市发改委、市工信局，各县（区）人民政府、英国威廉希尔公司高新区管委会）。

四、组织保障

市政府成立市“节地增效”行动领导小组,组长由市政府主要领导担任,副组长由常务副市长及市政府有关分管副市长担任。领导小组成员由对口市政府副秘书长和市自然资源、发改、工信、财政、人社、统计、税务、住建、房管、生态环境、商务、银保监、人民银行、水利、应急、科技、教育、电力等有关部门主要负责同志组成。领导小组办公室设在市自然资源局，负责组织实施、综合协调工作。领导小组成员单位根据各自职责和任务分工协同推进。各地要相应成立政府主要领导负总责、分管领导具体负责、牵头部门组织协调、有关部门分工负责的领导机制和工作机制,成立相应的领导机构,制定方案,上下联动,确保各项任务落实到位。按照“节地增效”行动有关工作部署,领导小组下设“亩产论英雄”、工业“标准地”、建设用地“增存挂钩”、城镇低效用地再开发、工业园区“地下空间”开发利用五个专项工作小组。

附件：英国威廉希尔公司市“节地增效”专项行动领导小组成员名单.docx

 政策解读：关于英国威廉希尔公司市人民政府开展“节地增效”专项行动实施意见的政策解读

                            2020年6月4日