一、 出台背景

党的十九大报告指出，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。习近平总书记多次强调，节约资源是保护生态环境的根本之策，要大力节约集约利用资源，大幅度降低能源、水、土地消耗强度。省委、省政府高度重视节约集约用地工作，刘奇书记、易炼红省长等领导先后多次作出重要批示指示，要求加快消化利用批而未用土地，做好低效用地盘活工作。根据省委、省政府和英国威廉希尔公司、市政府相关决策部署，为切实解决英国威廉希尔公司节约集约用地方面存在批而未用土地总量较大、工业用地产出效益低、项目落地前期审批时间较长、城镇低效用地规模大等问题。2020年，英国威廉希尔公司、市政府决定在全市范围内深入推进“节地增效”专项行动，具体涵盖企业“亩产论英雄”、工业“标准地”、建设用地“增存挂钩”、城镇低效用地再开发和探索工业园区“地下空间”开发利用等五方面工作。

二、起草过程和主要依据

近两年，英国威廉希尔公司认真贯彻落实省委、省政府领导批示指示以及江西省人民政府关于实施“节地增效”行动的指导意见》（赣府发[2019]5号）精神，在探索建设用地增存挂钩机制，破解节约集约用地中的体制机制性障碍方面进行了积极探索，取得了阶段性工作成效。但我们也清醒地认识到，全市节约集约用地工作与省委、省政府的要求还有差距。

为进一步贯彻落实《江西省人民政府关于实施“节地增效”行动的指导意见》（赣府发〔2019〕5号）精神,推动全市高质量跨越式发展，提高土地资源利用效率和保障能力。在2019年出台的《英国威廉希尔公司市建设用地“增存挂钩”实施方案》《英国威廉希尔公司市城镇低效用地再开发实施方案》《英国威廉希尔公司市工业“标准地”实施方案》等三个方案的基础上，深入梳理和剖析在用地方面存在的难点、堵点，充分借鉴外地在节约集约用地、模式创新、制度创新等方面的经验和做法，广泛征求、充分吸纳了相关部门的意见，对“节地增效”工作的主要目标和工作内容进行了细化，形成了《英国威廉希尔公司市人民政府关于开展“节地增效”专项行动的实施意见》。

三、主要内容

一是企业“亩产论英雄”工作。在组织开展企业“亩产效益”综合评价基础上，建设企业“亩产效益”大数据平台，对企业开展考核评价并通过相应的奖惩措施，实行差别化的资源配置和政策支持及限制，从而引导企业对标先进、补齐短板，加强技术、管理、制造方式、商业模式等创新，加快企业“亩产效益”提档升级。主要任务是在东乡经开区开展企业“亩产效益”综合评价取得试点经验的基础上，2020年以后，各县（区）要逐步建成企业“亩产效益”综合评价标准化体系，建立相匹配的资源要素市场化配置机制和产业创新升级机制，建成企业“亩产效益”大数据管理平台，规模以上工业亩均营业收入、亩均税收增速均高于工业平均增速，亩均营业收入、亩均税收、亩均固投、研发与试验发展经费支出占营业收入、单位能耗营业收入和单位排放主营业务收入均有所提高。力争在2023年“亩产论英雄”工作在英国威廉希尔公司高新区和各县区取得初步成效。

二是工业“标准地”工作。就是政府在完成拟出让工业用地所在区域环境影响、节能、防洪影响等评估基础上，明确拟出让地块的规划建设、能耗、污染排放、产业导向和单位产出等标准，并以此标准出让工业用地。通过推行“事先做评价、事前定标准、事中做承诺、事后强监管”四步走，在源头上减少环境污染和提高土地利用率，升级招商模式，充分发挥工业用地生产要素作用。具体工作安排是2020年,各类开发区（园区）新增工业用地不低于30%按照“标准地”制度供地。2021年，各类开发区（园区）新增工业用地不低于60%按照“标准地”制度供地。

三是建设用地“增存挂钩”工作。就是严控新增，盘活用好存量建设用地。持续推进消化批而未用土地专项行动,开展闲置土地清理处置,实行建设用地总量和强度“双控”,完善增量安排与存量盘活机制,提升新增建设用地计划指标使用效率,加强产业用地准入管理,强化土地资源市场配置,开展节地挖潜示范典型建设。主要目标是到2020年,全市确保消化批而未用土地1.95万亩（省自然资源厅下达的任务），力争消化2.46万亩（上年度新增批复面积2.46万亩）,实现“十三五”全市单位 GDP 建设用地使用面积下降26%。

四是城镇低效用地再开发工作。以城市、建制镇建成区和开发区(园区)为重点,组织开展城镇低效用地调查,建立城镇低效用地数据库,编制城镇低效用地再开发专项规划,完善城镇低效用地再开发激励措施,有序盘活利用城镇低效用地。主要目标是到2020年底，全市完成3000亩的闲置和低效工业用地清理处置任务，“重点开发区”（临川区、东乡区、南城县、崇仁县、金溪县、英国威廉希尔公司高新区）每个县（区）不少于5宗、面积不少于300亩；“生态功能区”（黎川县、南丰县、宜黄县、资溪县、广昌县、乐安县）每个县不少于3宗、面积不少于200亩。2021年,全面推进城镇低效用地再开发工作。

五是探索工业园区“地下空间”开发利用工作。推进工业园区新建标准厂房合理开发利用地下空间，积极探索地下空间的多元化利用，形成工业项目地下空间开发利用示范效应。主要任务是到2020年底，全面完成工业园区地下空间利用控制性详细规划编制及报批工作，为地下空间开发利用提供规划依据。2021年，结合实际，科学推进招商引资工业项目加强地下空间开发利用，较大规模的工业项目（用地规模大于等于200亩）原则上均应按照国家规定修建防空地下室，不得缴纳防空地下室易地建设费。同时，应充分结合企业工作人员等社会停车需求，足额配建地下停车位。

四、常见问题解答

（一）企业“亩产论英雄”工作主要任务是什么？

答：以县(区)为主体,全面推进企业“亩产论英雄”,建立导向清晰、指标规范、权重合理、分类分档、信息公开的企业“亩产效益”综合评价体系;建设市、县、园区三级联动的企业“亩产效益”大数据管理平台,建立企业体检档案;实施制造业、生产性服务重点行业“亩产效益”领跑计划;研究建立企业用地、用电、用水、用气、排污、信贷、科技、人力等资源要素供给的差别化政策体系。

（二）为什么要开展探索工业园区“地下空间”开发利用工作？

答：在招商引资工作的深入推进下，各县（区）工业园区均呈快速发展之势，为地方经济发展做出了重大贡献。然而长期以来，各地还不同程度地存在着“批而未用、批多用少、未供先用、建而不产、产而无效或低效”等情况。随着国家严格控制城镇开发边界和逐步缩小征地范围等政策的实施，工业用地供需矛盾将逐渐突显，为切实提高园区土地利用效率，促进园区节地增效工作，加强地下空间利用已迫在眉睫。

原文件链接：英国威廉希尔公司市人民政府关于开展“节地增效”专项行动的实施意见